Федерально-единый штрафной каталог
До начала века в разных федеральных землях Германии действовали различные правила наложения штрафов. Первая межземельная постановление вступила в силу 1 января 2002 года под названием, которое актуально и сегодня: «Постановление о вынесении предупреждения, стандартных тарифов штрафов и приказа о запрете вождения за административные правонарушения в дорожном движении (Постановление о каталоге штрафов — BKatV)». Современная версия документа датируется 2013 годом и вступила в силу 1 мая 2014 года. Незначительные изменения вносятся почти каждый год.
Таким образом, Постановление о каталоге штрафов служит основой для наказания за административные правонарушения. Отличие административного правонарушения от уголовного преступления в дорожном движении определяется не в Каталоге штрафов, а в Уголовном кодексе (StGB). Статья 315c под названием «Угрожающее поведение в дорожном движении» определяет, когда административное правонарушение становится уголовным преступлением.
В Каталоге штрафов также установлены дополнительные различия. Например, если для нарушений, которые обычно совершаются по неосторожности, можно доказать умысел, то соответствующий штраф удваивается.
Для некоторых нарушений предполагается, что они всегда совершаются умышленно. К таким нарушениям относятся, например, использование мобильного телефона без громкой связи во время вождения, участие в нелегальных автогонках (штрафы за которые были значительно ужесточены 24 августа 2017 года), или использование радар-детектора для предупреждения о камерах контроля скорости (включая мобильные телефоны с соответствующими функциями). Эти нарушения, регулярно совершаемые умышленно, отдельно регулируются в Каталоге штрафов.
Каталог штрафов подчиняется Закону об административных правонарушениях. В целом, закон предусматривает штрафы за умышленно совершаемые административные правонарушения от 5 до 2000 евро. Исключение составляют нарушения, связанные с алкоголем и наркотиками (§24a StVG), для которых предусмотрен максимальный штраф 3000 евро. Для неосторожных нарушений максимальные штрафы составляют 1000 и 1500 евро.
Цели каталога штрафов
Унификация
До 2001 года в Германии не существовало единых правил наложения штрафов. Каждая федеральная земля самостоятельно устанавливала штрафы за дорожные нарушения. Введение общенационального единого каталога значительно упростило для водителей важную часть дорожного права.
Быстрые процедуры
Каталог штрафов обеспечивает возможность быстрого и единообразного рассмотрения дел административными органами и направлен на разгрузку судов от дел об административных правонарушениях. Эта цель в значительной степени достигнута для так называемых «незначительных административных правонарушений». Это проступки, наказуемые предупредительными штрафами менее 60 евро. Ранее было множество процедур возражений по незначительным правонарушениям, но с введением BKatV наблюдается значительное сокращение их количества.
Разгрузка судов
Однако проблематичными остаются проступки, влекущие за собой начисление баллов и запрет на вождение. Особенно часто возражения против штрафных постановлений подаются в случае угрозы запрета на вождение. Частота возражений поддерживается также тем фактом, что многие немецкие автомобилисты имеют страховку юридической защиты в дорожном движении, которая покрывает расходы на возражения в процедурах по штрафам.
Систематика в каталоге штрафов 2024
Постановление различает нарушения в дорожном движении следующим образом:
Нарушения без угрозы безопасности, за которые налагаются предупредительные штрафы, не регистрируются в реестре пригодности к вождению. Процедура завершается с уплатой предупредительного штрафа.
Тяжелые нарушения, угрожающие безопасности, регистрируются одним баллом в реестре пригодности к управлению транспортным средством. Запрет на управление транспортным средством выносится только в случае, если в течение 12 месяцев зарегистрированы два нарушения. Запись с одним баллом истекает через два с половиной года.
В случае очень тяжелых нарушений с серьезной угрозой безопасности обычно выносятся запреты на управление транспортным средством, которые могут длиться от одного до трех месяцев. Кроме того, регистрируются два балла в реестре пригодности к управлению транспортным средством. Запись с двумя баллами истекает только через пять лет.
Преступления в дорожном движении не унифицированы в каталоге штрафов. Они всегда рассматриваются в рамках судебного процесса. Судьи имеют значительную свободу в определении наказаний. Однако запись о 3 баллах в реестре пригодности к управлению транспортным средством гарантирована. Запись с 3 баллами истекает только через десять лет.
Как грубое представление о границе между нарушениями без угрозы безопасности, наказуемыми только предупредительными штрафами, и серьезными нарушениями служит порог в 60 евро. С этой суммы штраф уже не считается предупреждением, а называется штрафом, и обычно также вносится 1 балл. Однако существуют нарушения, наказуемые более высокими штрафами, без внесения баллов в реестр пригодности к управлению транспортным средством.
Например:
• Управление грузовиком с нарушением запрета на движение в воскресенья и праздничные дни
→ Здесь на владельца транспортного средства налагается штраф в размере 380 евро. Однако баллы в реестре пригодности к управлению транспортным средством не вносятся.
• Некорректные или отсутствующие записи в путевом листе, хотя существует соответствующее требование
→ Накладывается штраф в размере 100 евро. Здесь также не происходит внесение баллов в реестр пригодности к управлению транспортным средством.
Эти нарушения (и некоторые другие) не регламентированы в каталоге штрафов. В частности, специальные правила для профессиональных водителей не находятся в общем каталоге штрафов. Они указаны в специальных внутренних административных каталогах.
Отклонения от положений Каталога штрафов
Поскольку Каталог штрафов разработан как правовой регламент, органы по штрафам и суды по делам о дорожном движении не могут свободно решать о размере штрафа. Они, скорее, обязаны придерживаться предписаний Каталога штрафов, если речь идет о стандартном случае без особых обстоятельств. Органы по штрафам обычно исходят из такого стандартного случая, если у них нет явных указаний на особые обстоятельства.
Если против постановления о штрафе подано возражение, орган по штрафам передает дело в суд. Суд не должен исходить из среднего случая, а должен сначала это проверить. Только после проведения проверки суд может применять стандартные ставки Каталога штрафов. Однако, если суд обнаруживает отклонения от стандартного случая, он может соответственно скорректировать размер штрафа. Например, если проверка показывает, что нарушение произошло в связи с новым, еще не широко известным правилом, может быть наложен меньший штраф.
Если же уже имеются предыдущие записи, суд может «адекватно» увеличить штраф по своему усмотрению. Если в реестре пригодности к управлению транспортным средством уже есть несколько баллов, или если существующие баллы были занесены за то же самое нарушение, что и текущий случай, нарушение считается особенно серьезным и карается более строго. В этом случае говорят о «упорных нарушениях правил». В случае умышленных правонарушений, за которые предусмотрен штраф не менее 60 евро, § 3 параграф 4a BKatV предусматривает удвоение штрафа.
Суд имеет право при отклонениях от стандартного случая также учитывать экономическое положение виновного. Если его доход значительно выше среднего, то может быть наложен увеличенный штраф. Если же виновный экономически едва способен оплатить стандартный тариф или увеличенный штраф, суд может также снизить размер штрафа. Однако баллы во Фленсбурге все равно вносятся независимо от возможного уменьшения денежного штрафа, как это предусмотрено Каталогом штрафов.
Типичные отклонения от стандартного случая
При определении, есть ли особый случай (и, следовательно, отклонение от стандартного случая), суд различает следующие две категории:
Особые обстоятельства в ходе совершения преступления
Они возникают всегда, когда имеет место только легкая невнимательность или моментальное недосмотр, например, когда водитель пропустил один дорожный знак. Также при нарушениях красного света могут возникать особые обстоятельства, приводящие к непреднамеренному нарушению. Некоторые примеры:
• Водитель транспортного средства «затягивается» поворачивающими транспортными средствами, для которых действует отдельный светофор, хотя на его направлении горит красный свет.
• Если для различных направлений установлено несколько светофоров, водитель может перепутать световой сигнал, предназначенный для него.
• Дорожное движение организовано неясно, из-за чего водитель может ошибиться относительно светофора, который действует для его направления.
В таких случаях суд может установить, что имеет место только легкая, а не грубая небрежность. Это означает, что не обязательно должен быть наложен стандартный запрет на вождение. Вместо этого суд может наложить более высокий денежный штраф — как правило, это решение гораздо приятнее для виновного. Однако в некоторых случаях суд может также наложить меньший штраф или даже прекратить процесс из-за незначительности.
Особые обстоятельства, связанные с личностью виновного
Даже если в ходе совершения преступления не были установлены особые обстоятельства, суд может отказаться от наложения запрета на вождение, если это представляет собой непомерную нагрузку для виновного. Типичные примеры непомерных нагрузок из-за временного лишения водительских прав:
• Угроза потери работы
• Угроза существованию для самозанятых лиц, которые могут выполнять свою деятельность только с помощью транспортного средства (например, торговые представители, мобильные медицинские службы, ремесленники, таксисты, курьеры и т.д.)
• Ограничения для лица, которое без водительских прав не сможет посещать профессиональные или медицински необходимые встречи
• Регулярные поездки для перевозки инвалидов. Это обычно относится к частным лицам, осуществляющим уход, которые перевозят родственников или подопечных с инвалидностью
Единство и множественность правонарушений
При юридической оценке нарушений правил дорожного движения различие между единством и множественностью правонарушений может играть значительную роль.
Термин «единство правонарушений» используется, когда имеется несколько нарушений, но они совершены в очень тесной временной и пространственной связи. Например: Современные радары для фиксации нарушений, которые часто устанавливаются за перекрестками, могут фиксировать как нарушения красного света (нарушение §37 п. 2 StVO), так и превышения скорости (нарушение §3 StVO). Если теперь водитель на большой скорости проезжает на красный свет, это будут два нарушения в рамках единства правонарушений.
Если оба нарушения предусматривают стандартный штрафной тариф более 55 €, применяется следующее правило:
Две штрафные санкции не суммируются. Вместо этого берется более высокий из двух стандартных тарифов. Этот тариф затем увеличивается соответственно. Запись баллов в реестре пригодности к управлению транспортным средством происходит только за более серьезное нарушение. Например, за квалифицированное нарушение красного света (светофор уже более секунды показывает красный свет) без создания опасности каталог штрафов предусматривает штраф в размере 200 евро, 2 балла во Фленсбурге и 1 месяц запрета на вождение. Если это нарушение произошло одновременно с превышением скорости на 24 км/ч, за которое предусмотрен 1 месяц запрета на вождение, 1 балл во Фленсбурге и штраф в размере 80 евро, то учитывается только более серьезное из двух нарушений. Виновное лицо получает 2 балла во Фленсбурге, 1 месяц запрета на вождение и соответственно увеличенный штраф, но не, например, 3 балла или 2 месяца запрета на вождение.
Татмножество нарушений возникает, когда несколько нарушений правил дорожного движения происходят без тесной пространственной и временной связи. Например, в некоторых населенных пунктах установлен радар на въезде в город, а другой — в городе, например, возле школ или детских садов. Как правило, в таких случаях органы по штрафам и суды исходят из множественности правонарушений. В этом случае, хотя может быть вынесено только одно постановление о штрафе, отдельные правонарушения перечисляются отдельно и караются отдельными баллами и штрафами (это аналогично применяется и для предупредительных штрафов).
Судебная практика
Несмотря на всенародное действие Каталога штрафов, в правоприменении дорожного права существуют различия в высшей судебной практике, осуществляемой верховными земельными судами федеральных земель. Опытные юристы говорят о «северо-южном уклоне», причем в Баварии применяется самая строгая трактовка BKatV в отношении административных правонарушений. Здесь также самые сложные условия для избежания грозящего запрета на участие в общественном дорожном движении и его замены на более высокий штраф. Ранее часто использовавшийся аргумент «угрозы уничтожения существования» сегодня практически не признается (см. решение ОЛГ Хамм). Вместо этого сегодня акцент в возражениях и юридических жалобах делается на ошибках в измерительных устройствах и процедуре измерения, а также на качестве фотографий.
Также вполне возможно, что один и тот же измерительный прибор или метод измерения в одной федеральной земле регулярно приводит к успешным возражениям, в то время как суды (особенно земельные и верховные земельные суды) в других федеральных землях не находят никаких изъянов в этих измерениях.
Кроме того, существуют большие различия в обработке возражений и юридических жалоб, которые ставят под сомнение безусловную идентификацию водителя. Требования к проведению экспертиз часто отклоняются, так как они считаются несоразмерными. В некоторых судах сомнения в идентичности водителя, напротив, чаще приводят к прекращению процедур.
Таким образом, несмотря на единое действие Каталога штрафов на всей территории страны, пока еще нельзя говорить об единообразии трактовки и высшей судебной практики. Это затрудняет оценку перспектив успеха возражения для виновного.
Пунктовая система и Реестр пригодности к управлению транспортным средством
Регистрация, предупреждение, выговор и лишение водительских прав
Реестр пригодности к управлению транспортным средством Федерального управления автотранспорта функционирует как счет. При превышении максимального лимита в 8 баллов происходит лишение водительских прав.
• При наличии от 1 до 3 баллов происходит регистрация
• При 4 до 5 баллах управление выносит предупреждение и обычно информирует затронутых водителей о возможности снижения балла за счет соответствующих учебных мероприятий
• При 6 до 7 баллах выносится выговор с рекомендацией посетить семинар по пригодности к управлению транспортным средством
• При 8 баллах происходит лишение водительских прав
Каталог баллов для Реестра пригодности к управлению транспортным средством
Истечение срока давности баллов
До 2014 года действовала другая система начисления баллов, которая была заменена вышеописанным регламентом. Также с реформой пунктовой системы изменились сроки истечения давности баллов. До 2014 года новое нарушение прерывало срок давности всех баллов. Сегодня действуют следующие сроки истечения давности для баллов на Фленсбургском счете:
• Регистрации с 1 баллом (за тяжелые административные правонарушения) истекают через 2,5 года или 30 месяцев
• Очень тяжелые нарушения с 2 баллами истекают через 5 лет или 60 месяцев
• Преступления в дорожном движении с 3 баллами истекают через 10 лет или 120 месяцев
Более 8 миллионов водителей автотранспортных средств имеют как минимум один балл в центральном дорожном реестре. Однако лишение водительских прав из-за накопления 8 баллов случается очень редко.
Уменьшение баллов
Участие в семинаре по пригодности к управлению транспортным средством на добровольной основе позволяет уменьшить на 1 балл в Фленсбургской пунктовой карточке – но только если общее количество баллов меньше 6. Кроме того, виновное лицо, если у него уже есть 5 баллов, не должно совершать дальнейших действий, которые могли бы привести к новому запису баллов. В этом случае отказ от снижения баллов может быть оправдан.
Цель семинара по пригодности к управлению транспортным средством — это устойчивое изменение поведения в дорожном движении. Он состоит из нескольких модулей, которые все должны быть пройдены:
• Две педагогические единицы по дорожному движению (по 90 минут каждая)
Эти занятия проводятся в небольших группах под руководством инструктора по вождению.
• Две психологические единицы по дорожному движению (по 75 минут каждая)
Эти занятия, как правило, представляют собой индивидуальные сессии с психологом.
Участник должен понять причины и фон своих нарушений дорожного движения и тем самым обрести контроль над своим будущим поведением.
Стоимость семинара по пригодности к управлению транспортным средством варьируется в зависимости от провайдера от 400 до более чем 700 евро. Уменьшение баллов через семинар возможно только один раз в течение 5 лет.
Запрет на вождение
Закон о дорожном движении (StVG) в §25 устанавливает принцип, в соответствии с которым обычно должен быть наложен запрет на вождение. Принцип заключается в том, что грубые или упорные нарушения должны караться не только штрафами, но и запретом на вождение сроком от 1 до 3 месяцев. Классификация как грубое нарушение была значительно понижена с введением новеллы StVO с 28.04.2020.
И суд, и органы по штрафам могут наложить запрет на вождение. Суд обязан в каждом конкретном случае проверять, можно ли нарушение наказать увеличенным штрафом, или необходимо обязательно отобрать водительские права.
В каталоге штрафов перечислены конкретные обстоятельства, которые регулярно рассматриваются как грубые или упорные нарушения дорожного движения. Если в будущем какое-либо правонарушение будет классифицировано как более серьезное и должно быть классифицировано как грубое или упорное нарушение, то необходимо изменить не закон, а каталог штрафов.
Примеры грубых нарушений дорожного движения:
• Превышение скорости автомобилем за городом более чем на 25 км/ч
• Превышение скорости автомобилем в городе более чем на 20 км/ч
• Проезд на красный свет, который уже более 1 секунды горит красным (квалифицированный нарушение красного света)
• Соблюдение расстояния до впереди идущего автомобиля менее чем 3/10 от половины показания спидометра при скорости более 100 км/ч
• Вождение в состоянии алкогольного опьянения с содержанием алкоголя в крови от 0,5 промилле или концентрацией алкоголя в выдыхаемом воздухе от 0,25 мг/л
• Вождение под воздействием незаконных наркотиков
Указанные грубые нарушения в соответствии с пунктовым каталогом наказываются 1-2 баллами во Фленсбургском реестре. Срок давности для нарушения с 1 баллом составляет 2,5 года, для нарушений с 2 баллами – даже 5 лет. Если не имеется особых обстоятельств, выносится запрет на вождение. Даже если суд по итогам рассмотрения обстоятельств дела в исключительных случаях отказывается от запрета на вождение, баллы все равно регистрируются.
Упорность
Помимо грубых нарушений дорожного движения, каталог штрафов также предусматривает стандартный запрет на вождение, если дважды в течение года совершается превышение скорости более чем на 25 км/ч. Наказание за первое нарушение можно считать своего рода запретом на вождение условно.
Если с этого дня в течение 12 месяцев происходит еще одно превышение скорости минимум на 26 км/ч, предполагается упорное нарушение обязанностей водителя, и обычно выносится запрет на вождение на срок одного месяца. Кроме того, штраф за второе правонарушение соответственно увеличивается.
Если нарушение классифицируется как стандартный случай, суд может наложить предусмотренный запрет на вождение и не обязан подробно обосновывать, почему не достаточно также увеличенного штрафа. Однако суд всегда должен проверять, можно ли в данной ситуации применить стандартный случай согласно положениям каталога штрафов.
Когда должны быть сданы водительские права в случае наложения запрета на вождение?
Одним из часто задаваемых вопросов в связи с запретом на вождение является момент сдачи водительских прав. Как правило, это точно указано в постановлении о штрафе. При этом действует правило, что после вступления постановления о штрафе в законную силу у виновного есть 4 месяца на начало отбывания наказания – но только при выполнении следующих условий:
• За два года до совершения дорожного правонарушения никакой запрет на вождение не вступал в законную силу
И
• в период между совершением дорожного правонарушения и решением о штрафе не вступил в законную силу запрет на вождение из-за другого правонарушения.
Если не выполнено одно из этих условий, виновному не предоставляется отсрочка. Запрет начинается сразу после вступления постановления о штрафе в законную силу. В этом случае единственная возможность отсрочить начало – это подача юридических средств.
Если виновному предоставлен 4-месячный срок, он может самостоятельно решить, когда начать отбывать наказание. Если он добровольно не сдаст водительские права в течение этих 4 месяцев, он должен начать отбывать запрет на вождение не позднее последнего дня срока. Согласно § 25 параграф 5 StVG, месяц начинает течь только после того, как водительские права официально переданы на хранение. Для этого водительские права должны быть сданы в соответствующее учреждение или отправлены туда по почте.
Соответствующее учреждение:
• орган по штрафам, если запрет наложен органом по штрафам
• прокуратура, если запрет наложен судом.
Если у виновного также есть международные водительские права, они также должны быть сданы. Это касается и водительских прав ЕС, если лицо имеет место жительства в Германии. Для других иностранных водительских прав делается отметка в водительском удостоверении. В качестве альтернативы виновное лицо может добровольно сдать свои водительские права. В этом случае он не имеет права управлять транспортным средством в Германии во время запрета на вождение. Возможность управления транспортным средством в период запрета за рубежом, особенно в родной стране владельца прав, зависит от законодательства конкретной страны.
По окончании срока запрета водительское удостоверение возвращается соответствующим органом без особой заявки – в отличие от случая лишения права на вождение.
Штрафные каталоги в Европе
Федеральный немецкий каталог штрафов включает в себя самые детализированные правила во всей Европе. В некоторых соседних странах точно регламентированы только некоторые нарушения. Например, в Австрии не существует общенационального каталога штрафов, и администрации земель устанавливают свои собственные правила. Также очень различны требования к доказательствам в дорожном праве. Так, например, в Австрии полиция (но только в очень точно обоснованных и зафиксированных случаях) даже может оценивать скорость транспортного средства.
На данный момент нам не известны попытки создать единый европейский каталог штрафов, хотя это могло бы быть желательным в целях прозрачности и безопасности. К счастью, во многих областях законодательство европейских стран сближается.
Однако существует так много различных национальных специфических правил, что появление единого европейского регламента маловероятно. Среди прочего, Германия должна была бы ввести максимальную скорость движения на автобанах. Учитывая значение автомобильной промышленности для Германии, такой шаг связан с значительными экономическими рисками, которые до сих пор политикой считались слишком непредсказуемыми.
Тем не менее, желательно дальнейшее сближение правил дорожного движения и процедур их исполнения. Чем увереннее участники дорожного движения в действующих правилах и возможных наказаниях, тем больше шансов, что они будут соблюдаться. Штрафы теперь взимаются в Европе и за пределами национальных границ, если сумма штрафа вместе с административным сбором превышает 70 евро. В таких случаях правоохранительные органы соседней страны оказывают помощь в исполнении. Так что теперь невозможно просто игнорировать штрафные квитанции из европейских стран. При нарушениях правил дорожного движения, которые угрожают безопасности, например при нарушениях скоростного режима, проезда на красный свет и алкогольных правонарушениях, органы власти теперь могут обращаться к общеевропейской базе данных «Eucaris» для быстрого и простого определения данных владельца транспортного средства.
В вопросах, касающихся водительских прав (баллы, предварительные записи, запреты на вождение), участники дорожного движения чувствуют наибольшую несправедливость. В то время как один водитель за правонарушение теряет права, другой может продолжать водить в своей родной стране и во всех других европейских странах — за то же самое правонарушение. Он просто не имеет права садиться за руль в Германии на время запрета. Это может быть очень обременительно для затронутого лица, в то время как в других случаях наказание для него практически не имеет значения.